“土十条”将发布 土壤污 染防治开启十万亿市场
  农业部 科技教育司司长唐珂日前透露,“土十条”即将推出。这也意味着,继“气十条”“水十条”相继出台后,三大战 役中的土壤污染防治战役也即将正式揭幕。
        “土十条”即《土壤环 境保护和污染治理行动计划》,由发改委、环保部、国土资源部、农业部 等多部委联合制定,也被环 保部列为今年的重点工作之一。
        作为土 壤管理和综合防治的一个重要规划,“土十条”将会制 定我国土壤污染治理的具体“时间表”,总体上 将把土壤污染划分为农业用地和建设用地,分类进 行监管治理和保护,争取到2020年土壤 恶化情况得到遏制。与此同时,国家也 会酝酿一系列鼓励政策,并逐步 将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。
        在发达国家,土壤修 复产业占环保产业的产值最高达35%,但在我国,目前这一数字不到1%。2014年4月发布的《全国土 壤污染状况调查公报》指出,我国土 壤环境状况总体不容乐观,全国土 壤污染超标率达16.1%。其中耕 地污染问题最为突出,土壤点位超标率达19.4%,污染耕地面积为1.5万亿亩。
        在上海 环境卫生工程设计院院长张益看来,“土十条”在国家 层面要有一个阶段性的控制目标。此外,“土十条”还需解 决污染治理的模式问题。
        目前的 三种主要治理模式是:谁污染谁负责、谁受益 谁负责以及国家承担。中国人 民大学环境学院院长马中教授看好PPP在土壤 污染治理领域的前景,“耕地政 策的一个重大的改变是‘十三五’提出了休耕和轮作,意味着 土地在使用上可以做结构调整。对于土 壤污染治理来说这是很重要的条件,以前必 须种粮食的时候私人资金是进不去的,做不了PPP,现在可 以通过改变作物种植结构来解决PPP模式的问题。而工业 场地修复则主要靠商业资金。”
        土壤污 染治理未来的市场空间可以有多大?据张益分析,仅今年 的市场规模已经超过200亿元,而明年有可能超过300亿元,未来我 国土壤修复市场的规模应该会达到10万亿级别。
        中国环 境修复产业联盟秘书长高胜达预测,“土十条”出台后 这个市场至少有30%至50%的增长。
        目前,土壤修 复市场八九成的份额由主要的几家龙头企业占据,而争夺 这一市场的企业约有2000家,因此较 普遍出现中小企业低价竞标最终无法完工的弊病。
        “国家倡导供给侧改革,修复也是一个供给侧,未来几 家龙头企业占据垄断地位的问题会被打破,不会再是单一化,土壤修 复的服务会向多样化、多元化发展。”高胜达称。