“土十条”将发布 土壤污
染防治开启十万亿市场
农业部
科技教育司司长唐珂日前透露，“土十条”即将推出。这也意味着，继“气十条”“水十条”相继出台后，三大战
役中的土壤污染防治战役也即将正式揭幕。
“土十条”即《土壤环
境保护和污染治理行动计划》，由发改委、环保部、国土资源部、农业部
等多部委联合制定，也被环
保部列为今年的重点工作之一。
作为土
壤管理和综合防治的一个重要规划，“土十条”将会制
定我国土壤污染治理的具体“时间表”，总体上
将把土壤污染划分为农业用地和建设用地，分类进
行监管治理和保护，争取到2020年土壤
恶化情况得到遏制。与此同时，国家也
会酝酿一系列鼓励政策，并逐步
将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。
在发达国家，土壤修
复产业占环保产业的产值最高达35%，但在我国，目前这一数字不到1%。2014年4月发布的《全国土
壤污染状况调查公报》指出，我国土
壤环境状况总体不容乐观，全国土
壤污染超标率达16.1%。其中耕
地污染问题最为突出，土壤点位超标率达19.4%，污染耕地面积为1.5万亿亩。
在上海
环境卫生工程设计院院长张益看来，“土十条”在国家
层面要有一个阶段性的控制目标。此外，“土十条”还需解
决污染治理的模式问题。
目前的
三种主要治理模式是：谁污染谁负责、谁受益
谁负责以及国家承担。中国人
民大学环境学院院长马中教授看好PPP在土壤
污染治理领域的前景，“耕地政
策的一个重大的改变是‘十三五’提出了休耕和轮作，意味着
土地在使用上可以做结构调整。对于土
壤污染治理来说这是很重要的条件，以前必
须种粮食的时候私人资金是进不去的，做不了PPP，现在可
以通过改变作物种植结构来解决PPP模式的问题。而工业
场地修复则主要靠商业资金。”
土壤污
染治理未来的市场空间可以有多大？据张益分析，仅今年
的市场规模已经超过200亿元，而明年有可能超过300亿元，未来我
国土壤修复市场的规模应该会达到10万亿级别。
中国环
境修复产业联盟秘书长高胜达预测，“土十条”出台后
这个市场至少有30%至50%的增长。
目前，土壤修
复市场八九成的份额由主要的几家龙头企业占据，而争夺
这一市场的企业约有2000家，因此较
普遍出现中小企业低价竞标最终无法完工的弊病。
“国家倡导供给侧改革，修复也是一个供给侧，未来几
家龙头企业占据垄断地位的问题会被打破，不会再是单一化，土壤修
复的服务会向多样化、多元化发展。”高胜达称。